生態(tài)環(huán)境保護(hù)擔(dān)負(fù)著守護(hù)和建設(shè)“綠水青山”的歷史重任。實(shí)踐表明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展起到了重要作用，環(huán)保投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)倒逼工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，總量減排為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)騰出環(huán)境承載空間，綠色消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)注入新活力等。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等影響，加上新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的巨大不確定性，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力依然較大，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型尚需付出艱苦努力。為此，必須加強(qiáng)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，持續(xù)加大環(huán)境污染治理投資，培育壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，以推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，打造綠色發(fā)展新動(dòng)能。

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)承受了較大的下行壓力，逐步由中高速增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。與此同時(shí)，社會(huì)上出現(xiàn)了所謂“環(huán)保過(guò)度論”，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的重要原因。特別是中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)以來(lái)，個(gè)別地方出現(xiàn)了環(huán)保“一刀切”問(wèn)題，由此進(jìn)一步引發(fā)了人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是否影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的爭(zhēng)論。實(shí)踐證明，環(huán)保“一刀切”現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上是一些地方政府不能堅(jiān)持以人民為中心的思想，缺乏科學(xué)精準(zhǔn)、系統(tǒng)整體施策的思維，沒(méi)有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力加以落實(shí)，在“就環(huán)保論環(huán)保”慣性思維引導(dǎo)下的亂作為現(xiàn)象，完全違背了生態(tài)文明建設(shè)的根本宗旨，嚴(yán)重背離了生態(tài)環(huán)保政策的初衷，極大損害了政府的公信力。

黨的十九大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、根本好轉(zhuǎn)，仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。要深刻領(lǐng)會(huì)和理解“綠水青山就是金山銀山”理念的內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史方位、戰(zhàn)略地位和目標(biāo)定位，緊緊抓住改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，提高全面建成小康社會(huì)的綠色底色。生態(tài)環(huán)境保護(hù)為綠色發(fā)展注入新動(dòng)能綠色發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀的根本性變革，也是徹底解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，本質(zhì)上要求把生態(tài)環(huán)境資源作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)限定在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載能力范圍之內(nèi)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供導(dǎo)向標(biāo)和指路燈。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的那些“劣幣”造成的，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)就是要徹底清除那些“掙環(huán)境錢、獲污染利”的“劣幣”，徹底清除經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中那些損害生態(tài)環(huán)境的“黑色增長(zhǎng)”因素，為“良幣”的存在和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境保護(hù)擔(dān)負(fù)著守護(hù)和建設(shè)“綠水青山”的歷史重任，我國(guó)多年來(lái)的實(shí)踐表明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不但不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境條件，引導(dǎo)和倒逼傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，正向帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)，是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

環(huán)保投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用

環(huán)保投資與普通投資一樣，具有乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著短期和長(zhǎng)期的促進(jìn)作用。環(huán)保投資既可以改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具有一舉兩得的效果[1]。“十三五”期間規(guī)劃的全社會(huì)環(huán)保投資將達(dá)17萬(wàn)億元，特別是大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)形成了較大的拉動(dòng)作用。據(jù)測(cè)算[2-3]，“大氣十條”實(shí)施5年累計(jì)直接投資約1.65萬(wàn)億元，能夠拉動(dòng)GDP累計(jì)增加2.06萬(wàn)億元，投入產(chǎn)出比為1∶1.25；累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)崗位約260萬(wàn)個(gè)。“水十條”實(shí)施預(yù)計(jì)總投資為4.6萬(wàn)億元，可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元，投入產(chǎn)出比為1∶1.27；累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)398萬(wàn)人。“土十條”實(shí)施預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約2.7萬(wàn)億元，可新增就業(yè)人口200萬(wàn)人以上，到2020年，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃明確了環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和指標(biāo)，設(shè)計(jì)了一系列污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整重大工程和措施，已經(jīng)和即將帶來(lái)一輪環(huán)境污染治理投資，不但能夠從整體上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而且會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和健康效益。

環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)倒逼工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

“波特假說(shuō)”認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制一方面增加了企業(yè)的治污成本，另一方面可能激發(fā)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。研究表明，環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)化中期和后期階段城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有顯著的促進(jìn)效應(yīng)，且對(duì)中期階段城市的促進(jìn)作用更強(qiáng)[4]，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)應(yīng)具有正向促進(jìn)作用。行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)和推動(dòng)綠色發(fā)展的重要環(huán)境管理手段。行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一方面對(duì)新發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目起到引導(dǎo)和限制作用，有利于從源頭把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)；另一方面能引導(dǎo)和倒逼現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)淘汰高耗低效的落后和過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、升級(jí)生產(chǎn)工藝、加快產(chǎn)品更新，降低能耗、物耗和污染物排放強(qiáng)度，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

以鋼鐵行業(yè)為例，鋼鐵系列排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，有力地支持了取締1.4億噸“地條鋼”和淘汰90米2以下燒結(jié)機(jī)、400米3以下高爐、80噸以下轉(zhuǎn)爐等工作。在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，如倒逼企業(yè)采用先進(jìn)的無(wú)鉻鈍化工藝，提高了我國(guó)鋼產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打破了發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)利潤(rùn)總額從2012年的－6.73億元增加到2017年的1773億元，2017年全行業(yè)噸鋼平均利潤(rùn)達(dá)411元，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

總量減排為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)騰出環(huán)境承載空間

實(shí)施總量減排，一方面通過(guò)工程減排措施削減污染物排放量，為新上項(xiàng)目騰出環(huán)境容量；另一方面，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能（結(jié)構(gòu)減排），有利于從源頭減少污染物產(chǎn)生量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，正向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“十一五”期間，我國(guó)實(shí)施COD和SO2兩項(xiàng)主要污染物總量減排，“十二五”期間，又將NOx和氨氮納入總量減排考核范圍。2015年與2010年相比，全國(guó)COD、SO2、氨氮、NOx排放總量分別下降12.9%、18.0%、13.0%和18.6%。“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，能源消費(fèi)增速放緩，資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸衰減，減排工作進(jìn)一步推向深入，與2015年相比，2017年全國(guó)SO2、NOx、COD、氨氮排放量分別降低9.8%、7.7%、9.6%、7.5%。2019年，全國(guó)COD、SO2、NOx、氨氮排放總量同比分別下降3.2%、4.4%、3.5%、3.3%。

近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，海洋環(huán)境狀況穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本控制。2016—2019年，我國(guó)GDP年增長(zhǎng)率保持在6.1%～6.9%。與此同時(shí)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，與2015年相比，2019年全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升8.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例下降6.3個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均濃度下降23.1%，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市年均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到82%。由于加強(qiáng)污染防治工作，在主要污染物排放量大幅度下降的同時(shí)，GDP仍然保持了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

綠色消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)

環(huán)境標(biāo)志是推進(jìn)綠色消費(fèi)的有效載體。實(shí)施環(huán)境標(biāo)志制度，一方面推動(dòng)以政府為主的綠色采購(gòu)，促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，從消費(fèi)端拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)；另一方面，環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的綠色產(chǎn)品具有節(jié)能低碳屬性，產(chǎn)品消費(fèi)客觀上能夠促進(jìn)資源節(jié)約和污染減排。

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，環(huán)境標(biāo)志制度不斷嚴(yán)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，有力促進(jìn)了VOCs、NOx、SO2等多種污染物減排，節(jié)約了能源資源，降低了二氧化碳的排放。目前，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品已涉及汽車、建材、紡織、電子、日化、家具、包裝等多個(gè)行業(yè)，共形成99大類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，有4000多家企業(yè)、40多萬(wàn)種型號(hào)的產(chǎn)品獲得了認(rèn)證。自2006年環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)清單，到2018年環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到了1647億元，占政府采購(gòu)?fù)惍a(chǎn)品的81.5%。2008—2018年，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的政府采購(gòu)總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到11871.5億元。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)注入新活力

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，可實(shí)現(xiàn)既要“綠水青山”又要“金山銀山”的效果，是綠色發(fā)展的新動(dòng)能[5]。隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度加大、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高，環(huán)境污染治理投資逐年增加，在直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。

“十二五”以來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速26.9%，到2016年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的銷售收入達(dá)到1.15萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)19.8%，成為我國(guó)一個(gè)“萬(wàn)億級(jí)”產(chǎn)業(yè)。據(jù)《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析報(bào)告（2019）》，2018年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入約16000億元，較2017年增長(zhǎng)約18.2%，其中環(huán)境服務(wù)營(yíng)業(yè)收入約9090億元，同比增長(zhǎng)約20.4%。以第三方治理、環(huán)境管家服務(wù)等為核心的現(xiàn)代環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系加速形成。

總體來(lái)看，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷壯大，呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，年增長(zhǎng)率遠(yuǎn)大于同期GDP年增長(zhǎng)率。自2016年成為萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)以來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)收總額占GDP比重基本保持在1.5%左右。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)綠色發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)當(dāng)前，我國(guó)尚處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、污染治理投資等因素綜合影響，未來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境承載壓力依然較大，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型尚需付出艱苦努力。隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化、企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并行推進(jìn)，各地許多停擺、蟄伏的產(chǎn)能和產(chǎn)品生產(chǎn)短時(shí)間內(nèi)集中快速恢復(fù)性增長(zhǎng)，將給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更大的反彈壓力。

生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)拐點(diǎn)遠(yuǎn)未到來(lái)

以PM2.5為例，2019年“2＋26”城市、長(zhǎng)三角地區(qū)41個(gè)城市的PM2.5平均濃度分別為57微克/米3、41微克/米3，同比分別下降1.7%、2.4%，而汾渭平原11個(gè)城市PM2.5平均濃度55微克/米3，同比上升1.9%。與《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值（年平均濃度35微克/米3）相比仍有較大差距，與發(fā)達(dá)國(guó)家和世界衛(wèi)生組織的目標(biāo)相比差距更大。

據(jù)《中國(guó)科學(xué)院院刊》相關(guān)研究[6]，我國(guó)基于常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的大氣環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)將出現(xiàn)在2020—2025年；實(shí)現(xiàn)從污染峰值到治理實(shí)現(xiàn)較好的、能夠讓公眾滿意的大氣環(huán)境質(zhì)量要到2030—2035年；而考慮到VOCs、臭氧污染和氣候變化等新因素的質(zhì)量拐點(diǎn)則要延遲到2040年前后。

總體來(lái)看，實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告提出的到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)，仍然存在一系列制約因素：一是未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)仍將處于工業(yè)化中后期發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征顯著，諸如“工業(yè)圍城”“一鋼獨(dú)大”“一煤獨(dú)大”等現(xiàn)象比較普遍。2019年，全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到53.9%，比2010年提高約9.7個(gè)百分點(diǎn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平相比（OECD國(guó)家2016年第三產(chǎn)業(yè)比重為69.68%），仍有較大差距。工業(yè)行業(yè)中化工、石化、建材、冶金等占比高達(dá)80%以上。二是能源效率仍然較低，煤炭消費(fèi)總量居高不下。2010年以來(lái)我國(guó)能耗強(qiáng)度持續(xù)降低，世界經(jīng)濟(jì)網(wǎng)報(bào)道，到2016年我國(guó)單位GDP能耗為3.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)美元，是2015年世界能耗強(qiáng)度平均水平的1.4倍，發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的2.1倍。中國(guó)工程院發(fā)布的研究成果顯示，我國(guó)2020年工業(yè)能耗達(dá)到峰值，但到2050年才能迎來(lái)能源消費(fèi)的“拐點(diǎn)”。三是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市生態(tài)環(huán)境壓力將顯著加大。據(jù)測(cè)算[7]，如果每年新增城鎮(zhèn)人口500萬(wàn)人，每年需新增煤炭消費(fèi)量32.273萬(wàn)噸和用水量56730萬(wàn)噸，產(chǎn)生污水52585萬(wàn)噸、SO212540噸、NOx2235噸、煙粉塵25305噸和城市垃圾220.7萬(wàn)噸。

此外，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，資源和環(huán)境空間分異現(xiàn)象明顯。當(dāng)前，東南沿海地區(qū)總體上已進(jìn)入工業(yè)化后期，傳統(tǒng)污染物排放已經(jīng)達(dá)到拐點(diǎn)或越過(guò)峰值，且隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)緩解。中西部地區(qū)工業(yè)化水平較低，處于向環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線頂峰爬升階段。伴隨承接?xùn)|部地區(qū)大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力可能進(jìn)一步增大。此外，隨著城市工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)壓力可能加劇。

環(huán)境污染治理投資與綠色發(fā)展需求差距較大

近幾年，我國(guó)環(huán)境污染治理投資總體上保持了持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從2001年的1166.7億元增加到2017年的9539億元。環(huán)境污染治理投資占GDP的比重多年平均保持在1.5%左右，經(jīng)歷了先上升后下降的變化過(guò)程，從2001年的1.05%增加到2010年的1.84%；自2010年之后，環(huán)境污染治理投資占GDP的比重開(kāi)始逐年下降，到2017年降低到1.15%。

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境污染治理投資額度遠(yuǎn)未達(dá)到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面持續(xù)改善的水平。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家環(huán)保投入一般占GDP比重高于2%，達(dá)到3%才能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，在投資高峰時(shí)期占比更高，且投資高峰一般可持續(xù)10年以上[8]。我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境污染治理投資僅達(dá)到有效控制污染的水平，距離實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善并持續(xù)保持，環(huán)保投入占GDP比重尚需增加1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。

到2035年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。據(jù)相關(guān)研究[9]，屆時(shí)我國(guó)GDP年均增速將保持在5.5%左右，預(yù)計(jì)達(dá)到200萬(wàn)億元。按照世界銀行環(huán)境污染治理投入占GDP比重的3%測(cè)算，環(huán)境污染治理投資應(yīng)達(dá)到6萬(wàn)億元；按投資拉動(dòng)系數(shù)1∶1.25估算，環(huán)境污染治理投資預(yù)計(jì)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)7.5萬(wàn)億元；按每100萬(wàn)元增加1個(gè)就業(yè)崗位保守估計(jì)，至少增加非農(nóng)就業(yè)崗位600萬(wàn)人。

綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全和完善

綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)涵蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等各領(lǐng)域，主要包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、綠色制造標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能節(jié)水節(jié)地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)建立，德國(guó)制造4.0、美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃、英國(guó)工業(yè)2050戰(zhàn)略等均包含很強(qiáng)的綠色化要求。我國(guó)已發(fā)布的綠色發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在污染防治、資源節(jié)約，以及引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)等方面發(fā)揮了一定作用，但還有很大發(fā)展空間。

一是綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全。綠色標(biāo)準(zhǔn)還處于起步階段，僅少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)源頭進(jìn)行控制，且集中在產(chǎn)品層面，尚未形成涵蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是污染物的產(chǎn)生與排放以及與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系還需進(jìn)一步研究，做好清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接。

三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作亟待加快。現(xiàn)有部分標(biāo)準(zhǔn)存在標(biāo)齡較長(zhǎng)、項(xiàng)目缺失、限值偏寬等問(wèn)題；配合排污許可的實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)性也需進(jìn)一步增強(qiáng)；相關(guān)配套監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范仍有不足；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需盡快制定以滿足管理需求等。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)綠色發(fā)展的對(duì)策

目前，有效應(yīng)對(duì)全球性新冠肺炎疫情，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)是國(guó)家和各級(jí)地方政府的重要工作。為適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略需求，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的倒逼作用，做好生態(tài)環(huán)保新基建頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)“綠色復(fù)興”，打造綠色發(fā)展新動(dòng)能，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)建立綠色生產(chǎn)方式

貫徹新發(fā)展理念，將綠色發(fā)展要求融入設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等各領(lǐng)域，推動(dòng)建立綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)和倒逼形成綠色生產(chǎn)方式。

一是組織開(kāi)展現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)梳理和評(píng)估，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)防范功能，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在排污許可和環(huán)境保護(hù)稅等應(yīng)用中的協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化企業(yè)全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管。

二是完善綠色設(shè)計(jì)、綠色制造、綠色流通標(biāo)準(zhǔn)，打造綠色設(shè)計(jì)平臺(tái)，培育可復(fù)制、易推廣的綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈。

三是共商共建共享“一帶一路”綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，在鐵路、電力、汽車、通信、新能源、鋼鐵、交通、建筑等行業(yè)樹(shù)立一批優(yōu)質(zhì)綠色品牌，為全球環(huán)境治理和綠色發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，營(yíng)造良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

建立符合生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展要求的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，疏堵結(jié)合，獎(jiǎng)罰并用，以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策“組合拳”引導(dǎo)建立綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

一是開(kāi)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估，加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的配套措施和能力支撐建設(shè)，提升政策實(shí)施效果。

二是推進(jìn)綠色稅收改革，提高對(duì)原生資源征收資源稅的稅額，將農(nóng)藥、化肥、塑料包裝等污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，提高資源再生、節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備、環(huán)保科技創(chuàng)新企業(yè)所得稅等稅種的稅收優(yōu)惠，試行污染治理企業(yè)增值稅返還政策。

三是深化綠色產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。探索建立押金返還制度，在飲料容器、鉛蓄電池、報(bào)廢汽車等重點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)量大、回收處理體系相對(duì)成熟的地區(qū)開(kāi)展押金返還制度試點(diǎn)示范。

加大環(huán)境污染治理投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換

充分發(fā)揮環(huán)境污染治理投資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要作用，建立多元化投融資機(jī)制和渠道，加強(qiáng)環(huán)境污染治理投入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

一是建立健全環(huán)境污染治理多元化投入機(jī)制和渠道，逐步由以政府財(cái)政投入為主向以企業(yè)、社會(huì)投入為主轉(zhuǎn)變，探索項(xiàng)目融資、租賃、股票債券、BOT、專項(xiàng)基金和綠色銀行等融資方式。積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織、國(guó)外政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的優(yōu)惠貸款和援助。

二是加強(qiáng)政府環(huán)保財(cái)政投入監(jiān)管，把環(huán)保投入指標(biāo)列入地方政府向人大匯報(bào)的重要內(nèi)容，對(duì)一些環(huán)境污染重、歷史欠賬多的地區(qū)設(shè)置環(huán)保投資比重硬性約束。

三是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資環(huán)保領(lǐng)域，完善環(huán)保投入頂層制度設(shè)計(jì)，合理分配政府和企業(yè)責(zé)任，有效防范PPP等債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。

做好生態(tài)環(huán)保與新基建的融合發(fā)展，培育壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

我國(guó)環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)的信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平較低，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體供給能力基本能夠滿足當(dāng)前需求，但尚難以滿足和適應(yīng)未來(lái)環(huán)境管理和環(huán)保市場(chǎng)的需求和變化。加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理，鼓勵(lì)和支持重大環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力和活力。

一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家級(jí)、部級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)等建設(shè)和布局優(yōu)化，加強(qiáng)環(huán)保科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，打造領(lǐng)域齊全、層次分明、布局合理的生態(tài)環(huán)境工程科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。

二是加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系智能化升級(jí)，充分挖掘和深度開(kāi)發(fā)利用全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、土壤詳查及第二次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)，加快建設(shè)信息化、智能化、網(wǎng)格化的國(guó)家環(huán)境管理平臺(tái)，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估、預(yù)報(bào)預(yù)警、監(jiān)管應(yīng)急支撐能力。

三是選擇若干環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的典型地區(qū)，開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的試點(diǎn)示范，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地。加強(qiáng)環(huán)保企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作與交流。

加快綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，為綠色發(fā)展提供原動(dòng)力

綠色技術(shù)是綠色發(fā)展的原動(dòng)力。建立和完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)機(jī)制，打造綠色技術(shù)創(chuàng)新鏈，以綠色技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)綠色發(fā)展。

一是完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”深度融合的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化政府從法律、法規(guī)、政策等方面對(duì)中小企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的扶持和激勵(lì)作用，包括政府財(cái)政補(bǔ)貼、綠色產(chǎn)品稅收優(yōu)惠等政策。

二是圍繞綠色發(fā)展的重大問(wèn)題，瞄準(zhǔn)綠色設(shè)計(jì)、綠色工藝、綠色制造、綠色回收等關(guān)鍵技術(shù)，突破生態(tài)環(huán)境保護(hù)“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，加大綠色技術(shù)裝備的研發(fā)力度，打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色核心技術(shù)體系。

三是創(chuàng)新環(huán)境管理技術(shù)方法，支撐現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系的構(gòu)建。構(gòu)建區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境綜合治理技術(shù)體系，推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等重大區(qū)域、流域的綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。